预算和标底是政府采购或招标中密切相关、有本质区别的两个定义，通常很容易混淆，导致异议和误解。很多人认为预算就是标底。实际上，需要进行深入研究，认真分析比较，标底与预算的关系。接下来，西北国际招标代理小编就来大家聊一聊。

一、预算和标底的作用

预算：用于结转工程造价，适用于所有相关单位，包括甲方预算、施工预算、设计预算；这是一种准备方式。标书可以是施工图预算，也可以是业主要求的清单估价。招标文件中有要求。

标底：建设单位用来控制投标价格的预算文件。普及点，标底由业主或咨询单位聘请的专业人士编制。建设单位的投标价格一般必须在标底的百分之几以内浮动。如果超标，一般都无法中标。除非所有投标单位超过哪个比例，否则他们将不得不重新开标。

二、预算与标底的区别

1、预算和标底的顺序

一般来说，标底前要有预算，标底要根据预算编制。相比较而言，基价的编制要高于预算的编制，预算要更全面、更准确、更优化，要准确到项目的每一个子项目、每一个专业；此外，一般规定标底必须以不提高预算为前提，标底应控制在允许的项目计划内。

2、预算和标底的适用范围不同

从法律的角度来看，预算是一种硬性规定，是购买的前提。无论是商品、服务还是工程项目，都要编制预算，没有预算是不能采购的；虽然标底不是硬性的，但《招标投标法实施条例》第27条要求“招标人可以决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。

3、标底必须保密，且预算没有既定的保密规定

标底决定了价格得分的高低，甚至决定了投标是中标还是否决。因此，标底是保密的，开标前不能向任何人透露。预算是否要保密，目前规范政府采购的法律、法规和规章没有明确规定，关键看相关项目是否有要求。

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