综合考虑招标人需求
招标人的需求包括采购标的的技术特征以及使用需求；交接、检验、服务特征和需求；价格特征和需求；履约风险控制等。在提要求时，应该考虑到采购标的的使用功能，或者说是基本功能与辅助功能。采购标的的技术性能决定价格。在制作招标文件时，需考虑采购标的的技术性能、质量标准、产品标准化水平、节能环保指标等方面的因素。不能忽略服务需求
制作采购文件的过程中，应该充分考虑到采购标的与项目整体要求的协调。采购进口产品应注意国际贸易的规则。国内采购时，应注意指定交货地点；交货期限；检验和试验标准；技术服务和售后服务等内容也不可偏废。
细化价格构成需求
采购价格构成一般为“出厂价+包装+运输+运保+其他”；采购进口产品则为“到岸价+进口环节税+国内运输+国内运保+其他”。同时，在付款条件上也必须有考虑，国内支付方式一般为电汇、汇票、支票、现金；国际的包括电汇、交单、承兑、信用证。货款的支付时间、产品的使用寿命（全寿命周期成本）；使用成本也是制作采购文件时不得不考虑的内容。
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