一个政府采购项目可以整体分为很多个包，也可把整体招标项目，分拆多个包，也可以单个招标.所谓政府采购分包，是指中标、成交供应商按招标(采购)文件的约定，或经采购人的同意，将中标、成交项目中的非主体部门或非关键的某几个部分，再分给具有相应资质条件的供应商履行合同的行为。那么分包的前提和适用范围、分包中有哪些值得重视的问题我们一起来看看吧。

一、分包的前提

在政府采购活动中，允许中标、成交供应商分包履行合同是有前提条件的。要依据招标项目特性、实施队伍能力和状况，以及招标人自身的管理能力等，作出分包(分标)方案，进行比较，再最后确定分包方案。

二、分包的适用范围?

(一)是工作量大和工期紧的大型项目。一些大型项目不能或者很难有一家中标人完成，如体量较大的群体工程，大体量的精装修工程，可根据楼层位置及使用功能的不同，进行分包实施。如道路市政工程往往可依据区域、位置实现分包。对于采购规模较小的项目一般建议不分包，因为分包实施可能不利于项目的管理，同时还会造成不必要的财力浪费，对工期的影响也不明显，且较难做到清晰划分分包的局面。

(二)是采购项目的专业要求。如果采购项目的几部分内容专业要求相距较远，资格要求不同，对不同专业项目可以分包实施。在现场允许的情况下，可将那些专业技术复杂且需专业资质的特殊项目，作为单独的包进行招标。常见分包实施的项目有：机电设备安装、园区绿化工程、智能化系统、锅炉房系统等。

(三)是采购项目的管理要求。有时一个采购项目内容基本接近，采购人为便于管理，可以考虑分包。如大量的财政、税务发票印刷，社保中心的征收专用收据印制等，可以依据不同管理要求以及印制票据、凭证的种类分包。

(四)是同一专业的特别要求。对于有多种空调设备的供货采购项目，如一些采购项目既有多联机，又有风冷热泵机组、冷水机组、地源热泵机组、溴化锂吸收式冷水机组等，还有机房空调设备，可以按不同设备种类分包采购。

(五)是体现政策要求。在一些政府采购基建工程项目中，由于空调设备占总预算的比例不高，采购金额相对较小，采购人一般很少采用空调单独分包招标、单独评标。而这种招标方式自然就给空调强制采购政策执行带来一定困难。由于项目招标以土建或其他设备为主，空调设备招标的一些要求，如报价明细要求、节能清单目录要求等，就不可能像空调单独招标时那样具体地体现出来，评标办法的制定也更侧重于基建或其他设备。评审委员会中很少会有空调方面的专家，即使是有，他们也可能对空调强制采购政策了解不够。因此，为体现政策要求，对于强制采购的空调等设备，建议单独分包。

三、分包中值得重视的问题

(一)是责任问题。政府采购合同分包履行后，中标或成交供应商对于分包项目不能推卸责任，中标或成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，即分包后中标或成交供应商仍须就整体项目对采购人负全责，分包供应商对分包项目也要承担相应责任。

(二)是分包次数问题。不能把政府采购合同当做汇票不停地“背书”一般情况是不允许多次分包的，因为多次分包容易造成合同权利义务的混乱，同时也严重影响采购项目的实施进度。

(三)是分包商权益问题。由于不直接与采购人签订合同，分包商的权益常受损，市场受制于中标或成交供应商，最突出的问题是付款难，中标供应商经常克扣分包商应得的款项。

(四)是采购人利益保护问题，未依法进行的分包行为经常会损害采购人的利益。

四、政府采购合同如何分包履行?

经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。

依据《政府采购法》第四十八条，政府采购合同的分包履行应注意以下要求：

(一)分包应当公开进行，并经过采购人同意，中标成交供应商不得私下分包，通常采购的公开方式是采购人在招标采购文件中，事先明确规定是否可以分包或者在合同履约过程中，经过采购人同意而分包。

(二)依法分包。法律法规有明确关于分包的规定必须遵守，采购人不得违法同意分包，如施工企业不得将主体工程、关键工程分包，以提供知识服务和智力服务为标的的合同不得分包。

(三)合同的履约依法需要相关市场准入法定资格资质的，分包供应商必须具有法律法规规定资格条件和相应资格资质，禁止向没有取得法定资格资质的供应商分包。

(四)中标成交供应商对整个合同履约承担全部责任(包含分包部分)，分包供就商仅就分包部分承担责任，当分包供应商不能履约时，中标成交供应商需要自己履约。

(五)有些政府采购项目不能或者很难有一家投标单位完成,这时需要将该采购项目分成几个包进行招标。分包是采购活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑各方面的因素。

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